十二屆全國人大代表、吉林政協(xié)副主席別勝學(xué)在向十二屆全國人大四次會議提交的建議中指出，一批國家級和省級科研單位在研究生培養(yǎng)方面具有較大優(yōu)勢，但有學(xué)位授予權(quán)的單位很少，極大限制了科研機(jī)構(gòu)招生的數(shù)量，建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計(jì)劃單列。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，目前，我國在讀研究生總數(shù)約為180萬人。2014年，我國研究生招生總規(guī)模62.1萬人。其中，碩士研究生招生規(guī)模約54.9萬人，博士研究生招生規(guī)模約7.2萬人。

另據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2016年全國研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2014年，我國研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有788所，其中普通高校571所，科研機(jī)構(gòu)217所。近五年來，科研機(jī)構(gòu)招生單位數(shù)量持續(xù)下滑，由2010年的316所下降至217所，減少了31.32%。

而根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委關(guān)于下達(dá)2015年全國研究生招生計(jì)劃的通知》，2015年全國科研機(jī)構(gòu)（不包括中科院）招生計(jì)劃博士1768人，僅為高等學(xué)校招生計(jì)劃的2.5%，碩士6341人，不到高等學(xué)校招生計(jì)劃的1.2%。還有3460家科研機(jī)構(gòu)不能招收研究生。

別勝學(xué)在建議中指出，近年來由于國家加大對科技發(fā)展投入力度，一批國家級和省級科研單位在科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺和條件建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在研究生培養(yǎng)方面也具有較大優(yōu)勢，能夠?yàn)檠芯可呐囵B(yǎng)和成才提供了良好的平臺。

但是，目前卻面臨兩個(gè)大的問題。別勝學(xué)在建議中寫道：“一是有學(xué)位授予權(quán)的只有少數(shù)中直機(jī)構(gòu)科研院所，其他科研單位沒有學(xué)位授予權(quán)，只能通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式在大學(xué)招生，影響大學(xué)的正常招生，也極大限制了科研機(jī)構(gòu)招生的數(shù)量；二是由于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)考核指標(biāo)，聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)都要求研究生的發(fā)表論文的第一單位是大學(xué)，極大影響了科研單位專家培養(yǎng)研究生的積極性。”

因此，別勝學(xué)建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計(jì)劃單列。

一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對省級以上科研單位進(jìn)行遴選，評選出符合培養(yǎng)研究生條件的單位，對具備條件，符合標(biāo)準(zhǔn)的單位分別賦予碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，研究生計(jì)劃單列，通過一定渠道，直接下達(dá)。

二是對于具備研究生培養(yǎng)科研條件，但不具備教學(xué)條件的，實(shí)行研究生基礎(chǔ)課委托培養(yǎng)，專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)在科研單位完成，賦予科研單位碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，計(jì)劃單列，通過一定渠道，直接下達(dá)。

三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。充分發(fā)揮科研單位專業(yè)研究室科研團(tuán)隊(duì)的作用，采取導(dǎo)師負(fù)責(zé)和集體培養(yǎng)相結(jié)合的指導(dǎo)方法，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。