鄔大光（廈門大學(xué)副校長，教授） 別敦榮（廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任，教授） 賀祖斌（廣西廣播電視大學(xué)校長）

編者按

“未來，變化是唯一的不變。不改變，就會被瞬息萬變的未來所淘汰。” 暢銷書《誰動了我的奶酪》道出的真諦，與當(dāng)下各行各業(yè)涌動的改革潮非常契合。本年度，高等教育在幾個關(guān)鍵點上都邁出改革步伐，以“變化”應(yīng)對“變化著”的老問題、新情況，從而最終把握住高等教育的美好未來。那么，高教改革為何要動這幾塊“奶酪”？從中如何推“陳”，如何出“新”？本刊特別邀請三位專家學(xué)者對此進(jìn)行評析與討論，希望能給讀者帶來啟發(fā)。

高考新政，恢復(fù)高考的“教育功能”

●議題：

十八屆三中全會《決定》關(guān)于高考改革的“招生和考試相對分離”“多元錄取機制”“職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)”“文理不分科”“減少考試科目”“外語社會化考試，一年多考”等一系列改革措施引發(fā)社會的關(guān)注。

●評析：

鄔大光：高考改革的價值取向應(yīng)該是恢復(fù)和強化高考的“教育功能”，而非高考的“社會功能”。比如，對“新移民”參加高考、考試社會化、分類招考或注冊入學(xué)等問題的關(guān)注都是從社會功能出發(fā)的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目可能是為考生減負(fù)，但同時也可能直接降低某些科目在基礎(chǔ)教育中的地位，使其受重視程度降低。因此，高考改革要盡可能降低負(fù)面作用。我們必須清楚，高考制度問題首先是一個教育問題，而后才是一個社會問題。作為教育制度，它是基礎(chǔ)教育的終點和高等教育的起點，不論是起點還是終點，都應(yīng)該體現(xiàn)教育的目的與宗旨，即促進(jìn)人的發(fā)展；作為社會制度，它應(yīng)該體現(xiàn)公平的價值導(dǎo)向，但不能把實現(xiàn)社會公平全部寄托在高考制度上。

別敦榮：今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善，而不是取消和否定。我國高等教育毛入學(xué)率超過了30%，高考錄取率超過75%，高考制度面臨新的形勢，增加高考生源，對考生進(jìn)行類的甄別而不是簡單地區(qū)分分?jǐn)?shù)高低，使考試更科學(xué)、錄取更合理，是高考改革的主要目標(biāo)。高考改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。我認(rèn)為，比文理分科問題、考試科目問題等更具實質(zhì)性意義的是，改革更要關(guān)注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。

賀祖斌：我比較關(guān)注招生制度方面的改革，特別是高職院校招生錄取改革，推行“職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)”，意味著考生憑借高中會考成績或高職高考成績就可被錄取，人才得到更合理的配置與開發(fā)。同時，這也將意味著高等職業(yè)院校發(fā)展又一次蛻變和洗牌，質(zhì)量高、社會聲譽好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系

●議題：

十八屆三中全會《決定》指出“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”

●評析：

別敦榮：我認(rèn)為，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，首先還是要擴大和落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建立大學(xué)自主辦學(xué)的體制，這是前提條件。任何大學(xué)內(nèi)部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實際意義的。其次，要理清大學(xué)內(nèi)部幾種主要權(quán)力關(guān)系，包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)利等之間的關(guān)系，從各權(quán)力主體的地位和職能定位明確其組織機制以及發(fā)揮作用的方式。當(dāng)務(wù)之急是要鞏固和擴大專業(yè)權(quán)力的地位和影響力，因為這是大學(xué)存在和發(fā)揮職能的根本之所在。

鄔大光：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及大學(xué)外部和內(nèi)部的兩種治理結(jié)構(gòu)，外部的治理結(jié)構(gòu)涉及辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三大方面，我這里主要談一下大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)。我國高等教育走到今天，外部的治理結(jié)構(gòu)一直沒有理順，例如，治理結(jié)構(gòu)既有“二級辦學(xué)三級管理”，也有“三級辦學(xué)二級管理”；既有“三級辦學(xué)二級投入”，也有“三級辦學(xué)三級投入”。這種現(xiàn)象，既可以說是多元化，也可以說是亂象。從國家層面，應(yīng)該建立相對統(tǒng)一和體現(xiàn)公平的治理結(jié)構(gòu)。

賀祖斌：關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必然涉及社會關(guān)注的大學(xué)去行政化問題，這包含兩大方面：一是政府對大學(xué)行政化管理，二是大學(xué)內(nèi)部行政化管理。前者關(guān)乎大學(xué)自治問題，后者關(guān)乎大學(xué)學(xué)術(shù)自由問題，這兩者都是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基本要素。大學(xué)這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是，在大學(xué)治理過程中，如何平衡大學(xué)與政府、社會關(guān)系？如何平衡大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系？這些都是大學(xué)治理過程中需要關(guān)注的問題。

中西部振興計劃，破解高教“二元結(jié)構(gòu)”

●議題：

教育部等頒布的《中西部高等教育振興計劃》指出：“到2020年，中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學(xué)校……”

●評析：

賀祖斌：據(jù)統(tǒng)計，2012年，中西部高校普通本專科在校生規(guī)模占全國的65.5%。但是，由于中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)普遍相對滯后，辦學(xué)規(guī)模擴大與中西部高校辦學(xué)能力不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約中西部高等教育發(fā)展。中西部高校普遍存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、重點學(xué)科數(shù)量偏少、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力還不強、體制機制缺乏創(chuàng)新等問題。《振興計劃》從全國整體布局出發(fā)，力圖解決我國高等教育發(fā)展不平衡的問題，將有益于促進(jìn)教育公平和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄔大光：必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識中西部高等教育發(fā)展，這是此次《振興計劃》的一個亮點。中西部高等教育滯后，是我國眾多“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域中的一個縮影。要解決這一問題遠(yuǎn)非一個《振興計劃》所能達(dá)到的，因為在《振興計劃》出臺之前，教育部已經(jīng)實施了西部對口支援計劃，但這些年下來，效果并不是十分明顯，甚至可以說西部與東部的差距還在擴大。問題的關(guān)鍵還是在政府，如何推出更大膽的舉措，真正讓中西部高校切實感到政府是在“振興”。在這一點上，《振興計劃》略顯不足。

別敦榮：這是事關(guān)我國高等教育整體發(fā)展水平的大事，由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家高等教育整體布局和地方經(jīng)濟實力等各種原因，中西部地區(qū)高等教育發(fā)展面臨一些其自身難以克服的困難，需要國家從整體上進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支援。中西部地區(qū)高校面廣量大，辦學(xué)條件普遍處于劣勢，政府撥款較少，人才引進(jìn)渠道不暢，教職工待遇偏低，這些問題嚴(yán)重地制約了中西部地區(qū)高校的發(fā)展。振興計劃是中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的強心劑，要將這個計劃落實好，奠定建設(shè)高等教育強國的堅實基礎(chǔ)。

展望2014年高教改革

別敦榮：2014年是十八屆三中全會《決定》實施的第一年，若干重大措施在高等教育領(lǐng)域中逐步落實，新的高考改革政策將出臺，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)將在更大范圍推進(jìn)，高等教育評估與專業(yè)認(rèn)證將漸次展開，高校綜合改革將有新進(jìn)展，研究生教育收費改革將全面鋪開，所有這些都意味著改革將成為高教界的主旋律。

賀祖斌：高等教育改革的深入推進(jìn)，必然帶來高等教育外部和內(nèi)部各種問題和矛盾的暴露。2014年高等教育的各種深層次問題和矛盾可能比較集中凸顯，比如，高等教育與社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)行體制機制、去行政化試點的矛盾等。在經(jīng)歷了習(xí)慣性的發(fā)展之后，也許我們在思想觀念上要為適應(yīng)現(xiàn)實變革做好充分的準(zhǔn)備。

鄔大光：2014年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)與2013年相比，將凈增19萬；“211工程”高校將全部完成大學(xué)章程制定工作；新一輪的審核評估和合格評估將全面鋪開；政府將重新審視高等學(xué)校科技評價體系；“985工程”三期建設(shè)結(jié)束之后，政府將如何支持我國一流大學(xué)的建設(shè)？展望2014年，有期待，有迷惘，有壓力，有動力，有困惑，有希望。