一熱點事件

"我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。"10月18日上午，習近平總書記在十九大報告中做出上述重大判斷。

在此之前，有關"社會主義初級階段主要矛盾"的表述為"人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾"，這一表述于1981年十一屆六中全會時提出，至今已沿用36年。

36年間，中國的改革開放取得了巨大成就，人民生活發生了翻天覆地的變化，人們的物質需求也已上升為對一個更加民主、公平、正義，法治更加健全，環境更加宜人的美好社會的向往。從這個角度來看，十九大報告對我國社會主要矛盾做出新判斷恰逢其時。

而從經濟領域來看，我們應如何理解當前發展的"不平衡不充分"，又該如何解決這一問題?

二考研出題點

毫無疑問，十九大是今年考研的出題熱點，出題的角度可以非常豐富，鄭炳老師舉例說明，比如，從經濟發展的角度考察"不平衡不充分的發展"的含義，進而涉及到過去幾十年的發展如何造成了現今"不平衡不充分"的局面，以及接下來我們該如何制定新的發展戰略以解決這個問題。

三背景知識補充

不平衡不充分的發展問題，比較典型地反映在收入分配不平等、地區發展不平衡、行業之間差距拉大，以及環境污染的問題越來越嚴重。

1長期發展方式有待充分轉變

一是世界工廠型的外需拉動方式仍未充分扭轉。中國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需所形成的，更為嚴重的是，企業采取透支型生產，依賴于勞動力、土地和資本的要素的投入而不是技術創新，注重數量而不是質量。

二是二元化發展方式仍未充分轉變。我國經濟發展中存在著政府扶持部門與市場部門、城市與農村、東部沿海地區與中西部地區等二元結構，這些二元結構在不同程度導致了市場的分割，資源、要素的流動過程中存在壁壘，市場競爭不夠充分、壟斷現象尚未根本改善，二元結構導致多重問題相互疊加，進一步形成結構性矛盾的演變和不斷積累。

2體制機制改革有待充分推進

一是市場體制機制有待完善。反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制和環保收費機制尚未建立;市場主體質量不高，尤其是專業化、市場化和國際化程度還不夠高;市場準入開放度有待提高，部分領域仍存在準入的隱性壁壘，部分準入要求已不適應發展新趨勢;現代市場體系發育不夠充分，各類市場的市場化程度不高，市場競爭不充分，區域合作及市場一體化程度有待提高;市場監管的有效性亟需提高，社會誠信環境亟待完善。

二是財稅制度有待進一步推進。中央與地方政府間事權和支出責任劃分還不夠清晰，地方政府事權與財權不相匹配的矛盾日益突出，尤其是金融危機沖擊下地方政府身負保增長的重任，地方政府債務進一步增長;宏觀稅負總體較重，間接稅占比偏高、直接稅占比過低，消費稅、營業稅、農業稅等重點領域稅制設計還需要加快完善，一些地方政府的預算外收入已經接近甚至超過了稅收收入和財政預算收入等。

三是金融體制機制有待推進。金融機構體系有待健全，融資機制問題突出，直接融資與間接融資比例嚴重失衡，絕大部分長期資金需求是通過商業銀行以間接融資渠道解決的，導致短存長貸引發的流動性問題，也推動金融體系風險向銀行集中;證券業業務結構雷同且業務種類單一，資本擴張和市場融資能力有限，仍有大量資金沉淀在國有商業銀行等金融機構，并未有效轉化為生產性資金。

3調控有度的政策體系有待充分完善

"十九大"報告指出，要建立"著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制"，指明了政策調控的方向。供給側結構性改革過程中，實現需求側政策與供給側政策的有效配合至關重要。如前期基于需求的刺激政策雖然取得了應對金融危機沖擊的顯著效應，但也相應付出了高昂的成本。產業政策的過度使用，加劇了產能過剩矛盾，且產能過剩矛盾從傳統產業蔓延到一些新興產業，從產能相對過剩演變為絕對過剩。區域扶持政策的過度使用。為有效應對國際金融危機的沖擊，國家出臺了一系列區域發展戰略和扶持政策，但在部分地區政府催化下，大量資本流向了落后產能、缺乏競爭力的企業和低生產率的部門，反而抑制了長期經濟增長能力。

十九大之后在經濟領域重點推進的工作之一就是著力提升資源要素效率，主要措施包括：

(1)促進人口紅利釋放和供給質量提升。在人口紅利逐漸消退的情況下，中國長期經濟增長要依靠人力資本紅利，實現從人口紅利向人力資本紅利的轉變。重點要解決當前經濟增長中人力資本的錯配現象，使經濟結構與人力資本結構在質量上相互適應;

(2)著力提高資本要素配置效率。糾正資本要素價格的扭曲。按照十九大報告要求，深化利率和匯率市場化改革。探索優化國內基準利率確定方式，讓基準利率能夠更準確、真實地反映當前經濟狀況及市場利率價格水平;

(3)加快科技創新及其效益釋放。要進一步釋放科技創新活力，鼓勵更多企業主體和社會資本，以市場化方式參與到創新活動中來，加快科研體制改革創新，優化國家科技政策，改進科研環境。提高企業通過市場手段配置創新資源要素的能力，使市場機制成為創新資源配置的決定性因素;

(4)改善土地資源要素的有效供給。"十九大"報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。建議后續探索加快土地承包經營權流轉市場建設，完善農村土地經營性建設用地交易，完善宅基地有償使用制度和自愿退出機制，推進土地資源的集約利用。