在杭州冠程人力資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人方垚的簡歷庫里，今年出現(xiàn)了不少公務(wù)員的身影。“都比較年輕，年齡在30歲到35歲之間，普通科員。”方垚說，“教育背景都非常不錯。畢業(yè)于名校，學(xué)歷很高，研究生居多。”

近日，有消息稱，國家有關(guān)部門正制定《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，一旦實施，公務(wù)員擠破頭也要爭當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。換句話講，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級干部的待遇。

一提到待遇，很多人就認(rèn)為，公務(wù)員分類改革是為了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高管理效能、改進(jìn)公共服務(wù)，而不是為了借機給公務(wù)員增福利、漲工資。進(jìn)而有人提出，公務(wù)員分類改革會不會走形、變味？會不會異化為公務(wù)員自謀福利乃至“權(quán)力自肥”？

實際上，觀察公務(wù)員分類改革不能以簡單的提升公務(wù)員待遇而進(jìn)行評判。“我們應(yīng)該把公務(wù)員分類改革放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路子上進(jìn)行思考。”國家行政學(xué)院教授竹立家如是說。

近十年的“去官化”

關(guān)于公務(wù)員分類改革，最早可追溯到2006年。2006年實施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。而在此之前，中國公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，從事綜合管理、政策研究等工作的機關(guān)人員與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個人沒有犯什么大的錯誤，只要進(jìn)入公務(wù)員隊伍就等于端上了“鐵飯碗”。

十八大之后，公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。在十八屆三中全會決定當(dāng)中，對于深化公務(wù)員分類改革部署中，中央提出要加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

在今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開公務(wù)員管理工作會議，中組部常務(wù)副部長陳希重點強調(diào)，要把深化公務(wù)員分類改革作為整個公務(wù)員制度建設(shè)的重點，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機制。

據(jù)媒體報道，這項關(guān)乎全國700多萬名公務(wù)員切身利益的改革，預(yù)計在今年年內(nèi)或正式對外公布，開啟全面改革的序幕。

近十年的時間內(nèi)，社會對公務(wù)員分類改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國唯一的試點城市，啟動公務(wù)員分類管理制度改革。

深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比達(dá)69%，共分7個職級，從高至低為一至七級“執(zhí)法員”，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級間無上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級，與專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級職務(wù)實行職數(shù)管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù)，按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實績等條件擇優(yōu)選升。

按照規(guī)定，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實行聘任制，同時為他們設(shè)立獨立的退出機制和晉升系統(tǒng)，解決長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題。

值得注意的是，在深圳2.4萬名行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員中，目前只有3200名實行聘任制，按照一般的說法，聘任制公務(wù)員捧的是“瓷飯碗”，年年有考核，考核通不過即可解聘，但目前沒有人因此被解聘。也許有人會說這3200名聘任制公務(wù)員的工作肯定做得很好，但誰會相信呢？

幾千人對戰(zhàn)只為一個崗位，前幾年公務(wù)員考試的盛況還歷歷在目，不過今年一些公務(wù)員偷偷投簡歷給獵頭機構(gòu)，加入了跳槽大軍。

在杭州冠程人力資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人方垚的簡歷庫里，今年出現(xiàn)了不少公務(wù)員的身影。“都比較年輕，年齡在30歲到35歲之間，普通科員。”方垚說，“教育背景都非常不錯。畢業(yè)于名校，學(xué)歷很高，研究生居多。”

在方垚的印象里，往年公務(wù)員主動投簡歷的事情并不多見，“前幾年做過一兩單，都是年齡偏大，接近退休。”

杭州名駒獵頭總經(jīng)理沈敏躍今年做的一個大單，是幫一家打算上市的民企物色一位總經(jīng)理，而正好一家國企的副總裁準(zhǔn)備跳槽，于是在沈敏躍的撮合下，這位副總裁很快放棄了原來的事業(yè)編制，跳到這家民企。“以前主動放棄事業(yè)編制的高管非常少見。”沈敏躍說。

一家獵頭公司的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，打算跳槽的公務(wù)員主要是兩種情況：一種嫌收入太少，趁著年輕出去闖一下；另一種是升職機會渺茫，不如另尋他途。

“杭州普通科員的年薪加上各種福利，一年收入在11萬至12萬元，這樣的薪水可能持續(xù)很多年，加薪機會很少。而目前對公務(wù)員的考核卻越來越嚴(yán)厲。”這位獵頭公司負(fù)責(zé)人說，特別是那些畢業(yè)于名校的公務(wù)員，在工作幾年之后，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)里工作的同學(xué)收入早已與自己拉開了一個檔次。

事實上，今年春節(jié)過后，關(guān)于公務(wù)員跳槽和裸辭轉(zhuǎn)行的事例在微博和微信上屢見不鮮。國內(nèi)不少媒體的調(diào)查也證實，除了沒有編制的政府雇員，公務(wù)員也在春節(jié)后加入跳槽大軍，成為今年以來職場的一個新動向。

“從企業(yè)來說，有一些行業(yè)或者崗位特別適合公務(wù)員，”方垚說，比如辦公室主任、外聯(lián)、公關(guān)這些崗位，要求具備較強的處理關(guān)系能力，對于從政府機關(guān)里面出來的人來說特別適合。