日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2014]22號(hào)，以下簡稱《通知》）。人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、《通知》出臺(tái)的背景和重要意義

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)于保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首位和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，制定出臺(tái)了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，多措并舉，協(xié)調(diào)配合，保持了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

2014年全國高校畢業(yè)生規(guī)模727萬人，就業(yè)總量壓力進(jìn)一步加大。《通知》從鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和援助、進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制、加大宣傳工作力度和加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了工作要求，明確了新的政策措施，對(duì)做好新形勢(shì)下我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作具有重要的推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。

二、在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)方面有哪些新的要求？

引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，一直是國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要政策導(dǎo)向。《通知》在要求繼續(xù)落實(shí)好統(tǒng)籌實(shí)施基層項(xiàng)目等現(xiàn)有政策的同時(shí)，提出了新的工作要求和措施。一是要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是要全面落實(shí)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，尚未制定學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法的地區(qū)，要在年內(nèi)出臺(tái)。三是規(guī)定高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報(bào)相應(yīng)職稱時(shí)，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。四是要充分挖掘社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對(duì)到省會(huì)及省會(huì)以下城市的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

三、在鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)方面有哪些新政策？

小型微型企業(yè)是吸納畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號(hào)），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，并明確了兩條新的政策。一是對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。二是科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。

四、在高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面有哪些新措施、新要求、新政策？

引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，是充分發(fā)揮高校畢業(yè)生人才資源優(yōu)勢(shì)的有效途徑。《通知》提出，2014至2017年，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，引導(dǎo)和幫扶更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。《通知》就做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作提出了四個(gè)方面的新要求：一是有關(guān)部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定、權(quán)益保障等服務(wù)；三是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在運(yùn)用現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策過程中，要本著風(fēng)險(xiǎn)可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔(dān)保難問題；四是鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。為鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，《通知》明確了一條新政策：在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。《通知》還規(guī)定，留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。為推動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，近期，人社部、教育部、財(cái)政部等部門還將聯(lián)合印發(fā)專門文件進(jìn)行部署安排。

五、在促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，有哪些具體要求？

促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《通知》要求深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。在去年的基礎(chǔ)上，《通知》提出了具體的工作要求。一是加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的信息銜接。各有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實(shí)保證服務(wù)不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名信息及時(shí)提供給人力資源社會(huì)保障部門。人力資源社會(huì)保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫。二是加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和高校要加強(qiáng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。三是加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)意愿及需求，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，提升就業(yè)見習(xí)質(zhì)量，確保凡有見習(xí)需求的高校畢業(yè)生都能得到見習(xí)機(jī)會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

六、在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助方面有哪些新要求和新政策？

搞好就業(yè)服務(wù)，是促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要措施。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和高校要根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，建立健全全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快招聘信息全國聯(lián)網(wǎng)，更多開展網(wǎng)絡(luò)招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務(wù)。二是積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周等專項(xiàng)活動(dòng)，為高校畢業(yè)生送政策、送指導(dǎo)、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。三是高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，積極聘請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔(dān)任就業(yè)導(dǎo)師。

《通知》要求加強(qiáng)對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，并明確了兩條新政策。一是將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補(bǔ)貼對(duì)象范圍。二是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3,最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

七、在進(jìn)一步創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境方面有哪些新要求和新規(guī)定？

就業(yè)公平是社會(huì)公平的重要方面。在就業(yè)壓力比較大的情況下，更要旗幟鮮明地促進(jìn)就業(yè)公平，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。《通知》強(qiáng)調(diào)，用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件，省會(huì)及以下城市用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。《通知》明確規(guī)定，國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實(shí)行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布；對(duì)擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。在高校畢業(yè)生落戶方面，強(qiáng)調(diào)省會(huì)及以下城市要放開對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，重申應(yīng)屆畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(dòng)（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。在高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)方面，明確規(guī)定辦理高校畢業(yè)生檔案專遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。

八、在推動(dòng)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制方面有哪些新要求？

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。《通知》要求深化教育改革，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的應(yīng)用型和技能型人才。一是高校要明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強(qiáng)就業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，完善就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才需求預(yù)測研究，健全崗位需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。

九、在宣傳工作方面有哪些新要求？

《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各高校要高度重視宣傳工作。在宣傳內(nèi)容上，要大力宣傳黨和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重視和采取的政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)社會(huì)各方面全面客觀地看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，共同關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在宣傳方式上，要在充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極探索使用微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，深入解讀促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。教育部門和高校要將就業(yè)政策宣傳到每一名高校畢業(yè)生，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立新型的就業(yè)觀念，以積極向上的心態(tài)走向社會(huì)；人力資源社會(huì)保障部門要深入用人單位進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)用人單位履行社會(huì)責(zé)任。

十、在加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些新要求？

《通知》要求各地要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標(biāo)予以考慮，切實(shí)加大就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，確保各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。