中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

關于依法治國

必須全面推進依法治國

會議認為，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

關于上半年經(jīng)濟

運行保持在合理區(qū)間

會議認為，今年以來，在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路與方式，注重適時適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、民生改善、風險化解，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)及和諧穩(wěn)定。

上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標符合年度預期目標，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。

上半年我國經(jīng)濟同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間。不應忽視的是，當前困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩、地方政府性債務風險等問題尚未得到有效解決，加之房地產(chǎn)業(yè)階段性調整，中國經(jīng)濟下行壓力始終未減。

關于經(jīng)濟增速

發(fā)展必須保持一定速度

會議提出，正確看待經(jīng)濟增長速度，對做好經(jīng)濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生認為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風險期，要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。

“在保持一定經(jīng)濟增速的同時，強調發(fā)展的科學性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活改善相結合來考慮問題。

關于改革與放權

改革仍是重中之重

會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，加快服務業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準入限制，同時放管結合，加強市場監(jiān)管。

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”張燕生分析說，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負責；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

關于下半年經(jīng)濟

更加注重定向調控

會議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

“這明確了要在穩(wěn)增長基礎上促改革、調結構，在底線管理基礎上加強區(qū)間調控。”劉元春表示，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調控基調，主要以預調和微調為主，強化底線、區(qū)間管理，同時強調調控的精準發(fā)力、結構導向。

會議還對下半年發(fā)揮好財政金融資源效力、積極擴大有效投資、努力擴大消費需求、努力穩(wěn)定對外貿易等方面提出了明確要求。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費長期增長和民生持續(xù)改善的服務業(yè)投資。

專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態(tài)后，宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應，而且應根據(jù)形勢變化進行預調微調，做好政策儲備。