外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經(jīng)歷了種種麻煩，每一環(huán)節(jié)如履薄冰，但他無怨無悔、慶幸萬分，“我給上海做了貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

北京郊區(qū)的農(nóng)村大媽江秀云，正因?yàn)榕畠菏マr(nóng)業(yè)戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊，種地的人越來越少，村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補(bǔ)償款，但江大媽卻對“成為城里人”有些擔(dān)心：“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會不適應(yīng)。”

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這是一項(xiàng)劃時(shí)代的改革措施，牽涉面廣、關(guān)注度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)差別的消除、千千萬萬個(gè)家庭的命運(yùn)，更決定著國家發(fā)展的未來。

上海

歷時(shí)8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉

經(jīng)過“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺就好比萬里長征終于到了延安。“我給上海做了這么多年的貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了。”

剛參加工作就辦了居住證

2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點(diǎn)高校研究生畢業(yè)后，來到上海浦東的一家IT公司工作。因?yàn)橘I房子，戶口不在上海的孔佟偉當(dāng)年就辦了上海市居住證。“當(dāng)時(shí)，房屋中介告訴我，如果有上海當(dāng)?shù)氐木幼∽C可以少交幾千元的稅金”。

2002年，上海開始實(shí)施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時(shí)居住證》（有效期6個(gè)月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開始實(shí)行積分制的居住證管理辦法，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）的，可以享受更多的公共服務(wù)待遇，最突出的一點(diǎn)是子女可以在上海參加高考。

孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來，孔佟偉依然慶幸不已，“沒有耽誤以后的落戶時(shí)間”。

2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。

比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以，單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上海“四金”繳費(fèi)比例相比其他城市較高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，個(gè)人繳納部分是基數(shù)×8%，公司繳納部分為基數(shù)×22%。如果按照月工資基數(shù)5000元計(jì)算，22%就是1100元，一年下來13200元。孔佟偉退休后只能回戶籍所在地領(lǐng)取個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老金，而不能領(lǐng)取公司繳納的更多的那筆養(yǎng)老金。

再比如，孔佟偉不能在上海登記結(jié)婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無法領(lǐng)取失業(yè)金。

“居轉(zhuǎn)戶”，一步都不能錯(cuò)

2009年，讓孔佟偉更高興的事發(fā)生了。

當(dāng)年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年。

2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開始在上海“居轉(zhuǎn)戶”的論壇和qq群里取經(jīng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在“居轉(zhuǎn)戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺得寫本兒小說的題材都有了。

比如，有的人好不容易在公司請了假，千里迢迢趕回老家，幾經(jīng)波折開具了戶籍地計(jì)生證明，但因?yàn)閮?nèi)容是手寫的，上海的區(qū)級受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須重回老家再開一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區(qū)級受理機(jī)構(gòu)卻沒提出異議。

比如，申請表上需要填寫來滬之前的工作經(jīng)歷，有人如實(shí)填寫了自己來滬前10年的每一份工作經(jīng)歷，結(jié)果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過。申請人“欲哭無淚”，花了幾個(gè)月的時(shí)間，托朋友找關(guān)系，找以前的同事、領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業(yè)的。

成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個(gè)問題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答永遠(yuǎn)是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯(cuò)，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來。每個(gè)人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性。”

當(dāng)然，作為過來人，成功拿本兒的孔佟偉，對“居轉(zhuǎn)戶”政策還提出了幾條改進(jìn)意見。

其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢。總體來說，上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地?zé)o犯罪記錄證明、戶籍地計(jì)生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計(jì)生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開，格式也相對統(tǒng)一，但遷出地政府由于信息不對稱且沒有公開詳細(xì)的規(guī)章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)提供了權(quán)力尋租的機(jī)會。

其二，有些規(guī)章制度還有進(jìn)一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業(yè)資格與工作崗位一致；在具體的操作過程中，要求大學(xué)所學(xué)專業(yè)與專業(yè)資格、工作崗位均一致。“這就好比你十八九歲填報(bào)的大學(xué)志愿，要與你二三十歲從事的職業(yè)一致。”孔佟偉說，這顯然是不合理的。于是乎反復(fù)地咨詢、單獨(dú)寫崗位說明，想盡一切辦法拉近工作內(nèi)容與職稱、專業(yè)的一致性或相關(guān)性，也成為眾多“居轉(zhuǎn)戶”人員的必修課。

提交了全部資料之后，等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過。

2012年出臺的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。

盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》到期后會出臺新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍然有許多已經(jīng)在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺隨時(shí)都會“再生枝節(jié)”。會不會有新的條件和要求？名額會不會減少？排隊(duì)的人會不會越來越多？

有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行居住證轉(zhuǎn)戶籍政策以來，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人。

孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海。“以后子女入園、入學(xué)，就不用再為無學(xué)可上或是因外地戶籍要繳納贊助費(fèi)而發(fā)愁；將來退休后，我也可以拿到單位和個(gè)人繳納的、全部的養(yǎng)老金了。”