第二節(jié)  我國憲法確立的基本原則和制度

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

一、我國憲法的特征和基本原則

1.憲法的基本特征

在我國現(xiàn)行法律體系中，憲法作為國家的根本大法，具有自己鮮明的特征。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家生活中最根本最重要的方面。

（2）在效力上，憲法的法律效力最高。憲法的最高法律效力既體現(xiàn)為憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，又體現(xiàn)為憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民必須遵循的最高行為準(zhǔn)則。

（3）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格。一方面，制定和修改憲法的機(jī)關(guān)，往往是依法特別成立的，而并非普通的立法機(jī)關(guān)。另一方面，通過、批準(zhǔn)憲法或者其修正案的程序，往往嚴(yán)于普通法律。例如，我國憲法的修改由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過，而普通法律則只需要全國人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。

我國憲法的作用主要體現(xiàn)在：一是確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力，規(guī)定國家權(quán)力的歸屬，規(guī)定國家權(quán)力的職責(zé)分工、權(quán)力行使的方式和程序；二是確認(rèn)國家制度，憲法規(guī)定社會(huì)主義制度是國家的根本制度，規(guī)定國家的基本經(jīng)濟(jì)制度；三是確認(rèn)和規(guī)范公民基本權(quán)利和義務(wù)，保證公民在法律面前一律平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；四是維護(hù)國家法制統(tǒng)一，所有法律都不得與憲法相抵觸，與憲法相抵觸的法律是無效的。

2.憲法的基本原則

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。憲法從法律上保證了中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，體現(xiàn)了中國最廣大人民的意志。

第二，人民主權(quán)原則。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

第三，人權(quán)保障原則。以憲法和法律保障公民基本權(quán)利，是社會(huì)主義民主與法制發(fā)展的重要標(biāo)志。憲法確認(rèn)和保護(hù)的公民權(quán)利也就是人權(quán)保障在國家根本法中的體現(xiàn)。

第四，法治原則。我國《憲法》明確規(guī)定實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國的根本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法治國首先是依憲治國，同時(shí)國家的法律法規(guī)也應(yīng)獲得普遍的服從。要推進(jìn)國家各項(xiàng)工作法治化，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。任何組織和個(gè)人都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一切違法行為都應(yīng)受到法律的追究，法律面前人人平等。

第五，民主集中制原則。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。國家權(quán)力統(tǒng)一由全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)行使，全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。廣大人民的共同意志通過這種民主形式集中起來，并通過各種法定程序上升為國家意志。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分及其活動(dòng)，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

二、我國的國家制度

國家制度是一個(gè)國家的統(tǒng)治階級通過憲法、法律規(guī)定的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式方面的制度的總稱。我國的國家制度主要包括人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度等。

1.人民民主專政制度

人民民主專政是我國的國體。國體即國家性質(zhì)，是國家的階級本質(zhì)，是指社會(huì)各階級在國家生活中的地位和作用。我國《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”人民民主專政是無產(chǎn)階級專政在中國具體歷史條件下的表現(xiàn)形式。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具體包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一是我國大陸范圍內(nèi)，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟；二是廣泛地團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟。目前我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，為維護(hù)世界和平服務(wù)

2.人民代表大會(huì)制度

（1）人民代表大會(huì)制度是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性：

第一，人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。第二，人民代表大會(huì)制度有利于調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。第三，人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，人民代表大會(huì)制度有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（2）人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別

第一，人民代表人會(huì)制度與西方資本主義國家議會(huì)制度有著本質(zhì)區(qū)別。第二，人大與“一府兩院”的關(guān)系與西方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。第三，人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義政黨制度。中國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。我國《憲法》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

4.民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國為解決民族問題，處理民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展而建立的基本政治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。

（1）我國采取的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。實(shí)行單一制，建立統(tǒng)一的多民族國家，既是我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國民族狀況的必然要求，符合各民族人民的根本利益。

（2）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的意義

第一，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了國家的集中統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的正確結(jié)合，體現(xiàn)了全國各民族人民的共同利益和少數(shù)民族的特殊利益的正確結(jié)合。

第二，它可以保證少數(shù)民族當(dāng)家作主，更好地管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。

第三，它可以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)盡快地發(fā)展，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮昌盛。

第四，它可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保證國家的統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)邊疆建設(shè)和鞏固國防，有利于牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（3）各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。

5.基層群眾自治制度

（1）基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一項(xiàng)重要政治制度。

（2）基層群眾自治是基層民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（3）我國已經(jīng)建立了農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層群眾自治組織。

6.基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是指一國通過憲法和法律調(diào)整，以生產(chǎn)資料所有制為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總和。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。”同時(shí)還規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

三、我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)

公民是指具有一個(gè)國家的國籍，并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。我國《憲法》規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)共同反映和決定著公民在國家中的政治與法律地位，并構(gòu)成普通法律規(guī)定公民權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)與原則。

1.我國公民的基本權(quán)利

公民的基本權(quán)利也稱憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的基本的、必不可少的權(quán)利。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國公民的基本權(quán)利主要包括以下內(nèi)容：

（1）平等權(quán)。平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護(hù)的權(quán)利。它是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

（2）政治權(quán)利和自由。政治權(quán)利和自由是指公民作為國家政治生活主體依法享有的參加國家政治生活的權(quán)利和自由，是國家為公民直接參與政治活動(dòng)提供的基本保障。具體包括兩個(gè)方面

第一，選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職漫、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第二，政治自由。政治自由主要是指公民表達(dá)自己政治意愿的自由。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。【1】

真題回眸

【1】（BD，2010年第31題）政治權(quán)利與自由包括A.人身自由權(quán)B.選舉權(quán)和被選舉權(quán)C.宗教信仰自由D. 言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由宗教信仰自由

名師詳解

【解析】考點(diǎn)：公民的基本權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知本題的關(guān)鍵在于明確題干中的要求是公民的政治權(quán)利和自由。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職漫、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。二是政治自由。政治自由主要是指公民表達(dá)自己政治意愿的自由。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。故其正確選項(xiàng)為BD。至于選項(xiàng)A和C，屬于公民基本權(quán)利方面的其他權(quán)利，不合題干要求。

（3）宗教信仰自由。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由。

第一，其含義包括：公民有信教或者不信教的自由，有信仰這種宗教或者那種宗教的自由，有信仰同一宗教中的這個(gè)教派或那個(gè)教派的自由，有過去信教現(xiàn)在不信教或者過去不信教而現(xiàn)在信教的自由。

第二，《憲法》還規(guī)定：任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。依照憲法精神和相關(guān)法律規(guī)定，任何人都不得打著宗教信仰自由的旗號組織或參加邪教組織。

（4）人身自由權(quán)。人身自由包括狹義和廣義兩方面。狹義的人身自由主要指公民的身體不受非法侵犯，廣義的人身自由則還包括與狹義人身自由相關(guān)聯(lián)的人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等與公民個(gè)人生活有關(guān)的權(quán)利和自由。人身自由是公民具體參加各種社會(huì)活動(dòng)和實(shí)際享受其他權(quán)利的前提，也是保持和發(fā)展公民個(gè)性的必要條件。

（5）監(jiān)督權(quán)和取得國家賠償權(quán)。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國《國家賠償法》對公民獲得國家賠償作出了具體規(guī)定。

（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)是指公民享有的經(jīng)濟(jì)生活和物質(zhì)利益方面的權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指公民對其合法財(cái)產(chǎn)享有的不受非法侵犯的權(quán)利。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。二是勞動(dòng)權(quán)，是指有勞動(dòng)能力的公民有從事勞動(dòng)并取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。三是休息權(quán)，是指勞動(dòng)者為保護(hù)身體健康和提高勞動(dòng)效率，根據(jù)國家有關(guān)法律與制度而享有的休息和休養(yǎng)的權(quán)利。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。四是物質(zhì)幫助權(quán)，是公民因特定原因不能通過其他正當(dāng)途徑獲得必要的物質(zhì)生活手段時(shí)，從國家和社會(huì)獲得生活保障、享受社會(huì)福利的一種權(quán)利。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

（7）文化教育權(quán)。公民的文化教育權(quán)包括受教育權(quán)以及進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民的知識水平是國家科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展的基礎(chǔ)，公民接受教育是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的前提條件。受教育既是權(quán)利也是義務(wù)。我國《憲法》還規(guī)定，公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

（8）特定主體權(quán)利。我國《憲法》除對公民所應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出明確規(guī)定外，還對特定主體設(shè)置專條，給予特定保護(hù)。憲法中的這些特定主體具體是指婦女、離退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等。

2.我國公民的基本義務(wù)公民的基本義務(wù)也稱憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我國公民的基本義務(wù)主要有：第一，維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)。第二，遵守憲法和法律。第三，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。這意味著每一個(gè)公民都要樹立國家的安全、榮譽(yù)和利益高于一切的觀念，同一切損害祖國利益、危害國家安全的行為進(jìn)行斗爭。第四，保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織。第五，依法納稅。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅以公民自覺性為基礎(chǔ)，但又帶有強(qiáng)制性，所有納稅單位和個(gè)人，都應(yīng)自覺履行納稅義務(wù)。其他義務(wù)。除上述義務(wù)外，我國《憲法》還規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。